Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года

Не следует путать с Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Федеральный закон Российской Федерации
«О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Номер:	139-ФЗ
Принятие:	Государственной Думой 11 июля 2012 года
Одобрение:	Советом Федерации 18 июля 2012 года
Подписание:	Президентом РФ В. В. Путиным 28 июля 2012 года
Вступление в силу:	30 июля 2012 года
Первая публикация:	30 июля 2012 года в Российской газете — Федеральный выпуск № 5845
Полный текст в Викитеке?.

Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года (в прошлом Законопроект № 89417-6) — Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет». Этот закон внёс в другие федеральные законы ряд положений, предполагающих фильтрацию интернет-сайтов по системе чёрного списка и блокировку запрещённых интернет-ресурсов. Ряд экспертов высказывал опасения, что данный закон может использоваться для цензуры Интернета.

Закон внёс изменения в следующие законы Российской Федерации:

• Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
• Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

История законопроекта

Проект закона первоначально был разработан и представлен в декабре 2011 года Лигой безопасного интернета^[1][2].

Некоммерческое партнёрство «Лига безопасного интернета» было учреждено в феврале 2011 года^[3][4] Благотворительным Фондом Святителя Василия Великого при поддержке Минкомсвязи РФ. Попечительский совет лиги возглавляет Игорь Щеголев, министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, с 21 мая 2012 года — в отставке.

Проект закона проходил общественное обсуждение на сайте Лиги, в марте 2012 г. он обсуждался в Минкомсвязи, в апреле — на конференции РИФ+КИБ^[1].

7 июня 2012 года переработанный законопроект был внесён в Государственную Думу депутатами Е. Б. Мизулиной, С. В. Железняком, С. Н. Решульским, Я. Е. Ниловым от Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей^[5].

На конференции RIW-2012 в октябре 2012 Екатерина Ларина (директор департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи) заявила, что "Закон написан, по сути, для борьбы именно с зарубежными сайтами - для их блокирования на уровне операторов связи"^[6]

14 ноября Мизулина заявила, что профилактическая цель закона (без применения наказания добиться безопасной информационной среды) достигнута.^[7]

Рассмотрение законопроекта

Законопроект был рассмотрен Государственной Думой РФ, Советом Федерации и принят президентом в чрезвычайно сжатые сроки:

• Внесение законопроекта в Думу — 7 июня 2012.
• Первое чтение — 6 июля 2012.
• Второе и третье чтение — 11 июля 2012.^[8] Принят во втором чтении — 441 голос «за», в третьем чтении — 434 голоса «за».^[9]

• 18 июля 2012 года законопроект был одобрен Советом Федерации^[10].

• 28 июля 2012 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и принят как Федеральный закон № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вступили в силу 30 июля, в день публикации. 1 ноября 2012 года вступили в силу положения, касающиеся единого реестра доменных имен и URL-адресов, содержащих запрещённую к распространению информацию^[11]. Был создан Единый реестр запрещённых сайтов.

Суть законопроекта

Поправки в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Поправки вносятся в принятый 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Поправки вносят множество мелких уточнений в закон, а также более подробно регламентируют способы маркировки контента. Так, до внесения поправок по этому закону каждую страницу в сети Интернет с информацией, «причиняющей вред…», нужно будет промаркировать специальными знаками: 6+, 12+, 16+, 18+ (старше 6 лет, старше 12 лет, старше 16 лет, старше 18 лет соответственно). По тексту ЗП № 89417-6 от 9 июля 2012 года (за два дня до принятия Думой), поправки устанавливают тексты знаков и делают исключение для сайтов, не являющихся «сетевыми изданиями», и для комментариев пользователей «сетевых изданий». Кроме того в поправках подробно описываются процедуры экспертизы «информационной продукции».

Также законом вносится положение, что доступ к сети Интернет в «местах доступных для детей» должен быть ограничен.

Поправки в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях вносятся положения об ответственности за неприменение в местах, доступных для детей, операторами связи, оказывающими телематические услуги связи, либо администрацией таких мест при осуществлении доступа к информации, распространяемой через Интернет, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Поправки в ФЗ «О связи»

В Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» вносится поправка, что ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой через Интернет, регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Поправки в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Наиболее значительные изменения вносятся в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», хотя в названии законопроекта этот закон упоминается лишь как «отдельные законодательные акты». В частности, в данный федеральный закон вносятся следующие изменения:

• Даются определения интернет-сайта, интернет-страницы, доменного имени, сетевого адреса, владельца интернет-сайта, хостинг-провайдера.
• В закон добавляется новая статья 15' «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации». Согласно которой:
  1. Создаётся некая информационная система «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации федеральными законами» (далее — Реестр).
  2. К ведению Реестра может быть привлечена российская некоммерческая организация, соответствующая «критериям» (критерии должно будет разработать Правительство РФ).
  3. Оператор Реестра вносит в него ссылки на интернет-страницы или доменные имена содержащие:
     • материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
     • пропаганду употребления наркотиков и психотропных веществ, информацию о способах их производства и местах приобретения;
     • пропаганду употребления прекурсоров наркотиков и психотропных веществ (прекурсорами, например, являются — ацетон, перманганат калия, серная, соляная и уксусная кислоты), информацию о способах их производства и местах приобретения;
     • информацию о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;
     • любую иную информацию, запрещённую к распространению в России решениями судов.
  4. Решение о включении в Реестр доменных имен, ссылок на интернет-страницы сайтов и сетевых адресов сайтов можно обжаловать только через суд, причём лишь в течение 3 месяцев.
  5. С момента внесения доменного имени или ссылки на интернет-страницу в Реестр хостинг-провайдер обязан в течение суток проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы целиком, на которой размещается запрещённая, по мнению оператора Реестра, информация.
  6. Владелец сайта обязан в течение суток с момента получения от хостинг-провайдера уведомления удалить данную интернет-страницу целиком. В случае отказа или бездействия владельца сайта, хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.
  7. В случае непринятия хостинг-провайдером и владельцем сайта данных мер, сетевой адрес сайта включается в Реестр.
  8. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан в течение суток с момента включения сетевого адреса сайта в Реестр ограничить к нему доступ. Тот факт, что на одном IP-адресе могут находиться несколько сайтов с разными доменными именами,^[12][13][14] законом не учитывается.

С 1 ноября 2012 года доступ к реестру запрещённых сайтов можно получить по адресу zapret-info.gov.ru

Критика законопроекта

Основная критика направлена на поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Так, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека выступил с заявлением^[15]:

…регламентируемая законопроектом процедура блокировки интернет-контента предполагает ограничение доступа к информации, запрещённой или нежелательной для детей, для всех пользователей российского сегмента сети Интернет — без возможной апелляции и процедуры повторного рассмотрения, без каких-либо ограничений, которые позволили бы трактовать предлагаемые меры не как введение цензуры, что прямо запрещено Конституцией Российской Федерации и ограничивает право людей на доступ к информации, нисколько не приближая к решению заявленных в законопроекте задач.

Также в заявлении отмечается:

Мы считаем крайне важным остановить введение цензуры в русскоязычном сегменте сети Интернет и, в частности, на территории России — это приведёт к появлению нового „электронного занавеса“, что губительно скажется на правах и возможностях граждан России, на развитии общества в целом и становлении всей экономики.

Российская Ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), в целом, поддержала поправки в ФЗ № 436 («О защите детей»)^[16], что касается поправок в закон «Об информации», то РАЭК выступила категорически против слишком широкого класса материалов, подлежащего внесению в Реестр и блокировки сайтов по сетевым адресам^[17]. Также РАЭК выступает против привлечения для ведения Реестра негосударственной организации.

Google^[14], LiveJournal^[18], ВКонтакте и Яндекс^[19] также выступили против законопроекта^[20].

• 

  Сергей Кривов на одиночном пикете у здания ГД РФ в день принятия законопроекта

• 

  Одиночный пикет у здания ГД РФ в день принятия законопроекта

• 

  Одиночный пикет у здания ГД РФ в день принятия законопроекта

• 

  Автор законопроекта Елена Мизулина даёт комментарии в день его принятия Госдумой

Забастовка русской Википедии

Внешний вид Русской Википедии 10 июля 2012.

Основная статья: Забастовка русской Википедии

10 июля 2012 года, в день рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении, сообщество Русской Википедии приняло решение о забастовке против поправок в закон «Об информации». Русская Википедия была недоступна в течение одних суток.

См. также

• Золотой щит (Великий китайский файрволл)
• Stop Online Piracy Act
• PROTECT IP Act
• Цензура
• Интернет-цензура
• Свобода слова в России
• Internet Watch Foundation и Википедия

Примечания

1. ↑ ^{1 2} Анастасия Голицына Госдума одобрила фильтрацию рунета  (рус.). Ежедневная деловая газета «Ведомости» (9 июля 2012). Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 11 июля 2012.
2. ↑ Лига Безопасного Интернета разработала законопроект, позволяющий ограничить распространение детской порнографии в Интернете  (рус.). Лига безопасного интернета (14 декабря 2011). Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 11 июля 2012.
3. ↑ Лига безопасного интернета провела пресс-конференцию, посвященную началу своей деятельности  (рус.). Лига безопасного интернета (17 февраля 2011). — «7 февраля 2011г. в информационном агентстве Интерфакс состоялась пресс-конференция, посвящённая созданию некоммерческого партнёрства «Лига безопасного интернета».»  Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 11 июля 2012.
4. ↑ О Лиге безопасного интернета  (рус.). Лига безопасного интернета. Архивировано из первоисточника 7 октября 2012. Проверено 11 июля 2012.
5. ↑ Законопроект № 89417-6. О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет).  (рус.). Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Архивировано из первоисточника 16 октября 2012. Проверено 11 июля 2012.
6. ↑ За "черные списки" заплатят пользователи // Интерфакс, 18.10.2012
7. ↑ «Страсти по реестру» — Ксения Рассыпнова, ТАСС-Телеком, 14 ноября 2012
8. ↑ По данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности. Архивировано из первоисточника 28 октября 2012.
9. ↑ Вечернее пленарное заседание 11 июля. Архивировано из первоисточника 7 октября 2012.
10. ↑ Совфед одобрил закон о создании "черного списка" интернет-сайтов  (рус.), РИА Новости (18 июля 2012). Проверено 11 ноября 2012.
11. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ  (рус.). Российская Газета (30 июля 2012). Проверено 11 ноября 2012.
12. ↑ Султан Сулейманов, Денис Дмитриев Полосатый тормоз. Лента.Ру (27 июля 2012). — О блокировке Билайном одного из IP‐адресов Blogger. Архивировано из первоисточника 4 октября 2012. Проверено 3 августа 2012.
13. ↑ Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту №89417-6. РАЭК. Архивировано из первоисточника 14 октября 2012.
14. ↑ ^{1 2} Алла Забровская Новый закон угрожает свободному Интернету  (рус.). Google (12 июля 2012). Архивировано из первоисточника 4 августа 2012. Проверено 4 августа 2012.
15. ↑ Заявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
16. ↑ Официальная позиция РАЭК по законопроекту № 89417-6
17. ↑ Постатейный комментарий и предложения по поправкам к законопроекту № 89417-6
18. ↑ Живой Журнал за свободу информации  (англ.). Livejournal (10 July 2012). Архивировано из первоисточника 4 октября 2012. Проверено 4 августа 2012.
19. ↑ Блог компании Яндекс: О законопроекте № 89417-6
20. ↑ Lenta.ru: Интернет: Нецензурное лобби

Ссылки

	Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года в Викитеке?
	Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года на Викискладе?
	Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года в Викиновостях?

• Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• www.chaskor.ru // Жёсткие ограничения на базе субъективных критериев
• top.oprf.ru // Борьба с ветряными мельницами оказалась банальной борьбой за бюджет
• www.president-sovet.ru // Заявление членов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 "О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
• www.ukrat.ru // Обзор Закона о цензуре в Интернет
• Контроль за информацией в Интернете предлагается ужесточить // Консультант.ру, обзоры законодательства, 16 июля 2012