Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Создан в рамках федерального Закона от 28 августа 1995, ст. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».^[1]

В 2003 году в Федеральный закон о ТОСах был внесён ряд изменений. В статье 27 Федерального закона Российской Федерации ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

История

В СССР функции общественного самоуправления до декабря 1991 года осуществляли территориальные Жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), деятельность которых носила массовый и всеохватывающий характер. После распада СССР общественные функции ЖЭКов были ликвидированы. 28 августа 1995 года вступил в силу новый закон о создании Территориальных общественных самоуправлений (ТОС), но они уже не входили в состав ЖЭКов и не стали носить всеохватывающий и массовый характер, как в СССР.

С 1995 года и по настоящее время

Закон ФЗ-131, ст. 27, от 6 октября 2003 г.^[2], закреплённая в 8 главе Конституции РФ^[3].

Обеспечивает право на формирование органа ТОС в доме (подъезде) независимо от формы собственности (приватизировано или не приватизировано жильё, не имеет значения), одинаковые права у всех жителей (ТОС территориальное общественное самоуправление – непосредственная форма власти народа, регистрируется в особой форме некоммерческой организации. Налоги и сборы на территории ТОС имеет право устанавливать только население. ТОС имеет геральдическую печать власти.) Реализация права: 1. Выборы органа ТОС (дома, подъезда, улицы, квартала) на собрании или конференции жителей (дома, подъезда, улицы, квартала). 2. Утверждение границ территории ТОСа в Совете (Думе) округа. Регистрация Устава в Администрации (мэрии). ТОС остаётся в системе местного самоуправления города, на него распространяется всё аварийное обеспечение служб города. 3. Регистрация ТОСа в налоговой инспекции. 4. Передача дома и прилегающей территории ТОС дома в безвозмездное владение, пользование и распоряжение с деньгами на капитальный ремонт жителям дома (подъезда). 5. ТОС дома (подъезда) разрабатывает по предложению жителей социально-экономические программы обслуживания населения и санитарно-технического и экологического содержания дома и территории. 6. ТОС выносит на утверждение смету доходов и расходов (казну дома, подъезда), которая принимается жителями дома на собрании или конференции. 7. ТОС направляет смету доходов и расходов в Администрацию (мэрию) для формирования консолидированного бюджета городского округа. 8. ТОС получает на год средства из бюджета города, области, России для обеспечения социально-экономических и экологических программ населения. 9. ТОС заключаются договора на обеспечение социально-экономических и экологических программ с подрядчиками. 10. Каждая семья заключает договора непосредственно с водоканалом, с электросетью, ТЭЦ, Горгазом, с управляющей компанией только на обслуживание дома. За неуплату платежей отключать будут только должников. 11. Ежегодный отчёт ТОСа на собрании или конференции жителей за исполнение средств из бюджета города, области, России.

Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из:

• имущества, переданного ему в управление;
• добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
• средств местного бюджета, переданных органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления;
• доходов от собственной хозяйственной деятельности.

В собственности ТОС могут быть:

• кооперированные денежные средства физических и юридических лиц,
• иные средства, полученные из законных источников,
• построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество. ^[4]

ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.

ФЗ-131. Российская газета 08.10.2003

Существует ряд инициатив и научных исследований деятельности местного самоуправления. В частности, для поддержки деятельности ТОС ведётся разработка социально-земельной системы, включающей в себя:

• принципы самоорганизации местного сообщества;
• обобщённую методику решения местных задач;
• инструменты информационного взаимодействия всех участников жизни поселения;
• методику внедрения и продвижения всей системы. ^[5]

Примечания

1. ↑ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года, статья 154
2. ↑ ФЗ-131. ФЗ Статья 27. Территориальное общественное самоуправление, от 6 октября 2003 г.
3. ↑ Конституция РФ. Глава 8. Местное самоуправление
4. ↑ "Система муниципального управления. Учебник под ред. Зотова В.Б., Бабуна Р.В., Коваленко Е.Г. и др."
5. ↑ is-tos.ru