- Положительная дискриминация
-
Позитивная дискриминация — это политические меры, направленные на принятие во внимание пола, расы или этнической принадлежности субъекта с целью обеспечения равенства возможностей. Сфера деятельности такой политики варьируется: от приёма на работу и размещения госзаказов до просветительской работы и программ здравоохранения (таких как массовое обследование населения для выявления рака груди или простаты). Движущая сила позитивной дискриминации носит двойственный характер. Она помогает увеличить до предела преимущества многообразия во всех слоях общества, а также компенсировать вред, причиненный публичной, институциональной или непреднамеренной дискриминацией.
Содержание
Возражения
Оппоненты позитивной дискриминации заявляют, что она снижает ценность достижений большинства, оценивая его по принципу принадлежности к определенной социальной группе, а не по его квалификации. Они также утверждают, что позитивная дискриминация снижает ценность достижений меньшинства, приводя таким образом к обратным результатам. Противники позитивной дискриминации также считают, что она становиться орудием ущемления прав большинства.
Международная политика
Глубокое исследование правового статуса позитивной дискриминации, а также различных связанных с ней программ, их плюсов и минусов, проводится в научной работе Марка Боссюи, написанной для Подкомиссии по поддержанию и защите прав человека при Комиссии ООН по правам человека.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации устанавливает (статья 2.2), что в случае необходимости Государства-участники обязаны принимать меры позитивной дискриминации с целью устранения систематической дискриминации. Однако, такие меры ни в коем случае не должны в результате привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены. По мнению Комитета ООН по правам человека, в соотвествии с принципом равенства, государствам иногда приходится применят меры позитивной дискриминации с целью смягчить или устранить условия, которые становятся причиной или способствуют сохранению дискриминации. Например, в государствах, в которых условия жизни отдельной части населения не позволяют им в полной мере пользоваться своими правами, государство обязано предпринять определенные меры, чтобы исправить эти условия. К таким мерам относится временное предоставление более благоприятного режима в какой-либо сфере этой группе по сравнению с остальной частью населения. Если эти меры по существу направлены на устранение дискриминации, они являются законной дифференциацией.
Виды
Обычно позитивная дискриминация направлена на меньшинства и инвалидов. Субъектами позитивной дискриминации могут быть:
- Расовые меньшинства
- Этнические меньшинства
- Непривилегированные касты (например, в Индии)
- Женщины
- Инвалиды
- Бывшие военнослужащие
Мировая практика
В некоторых государствах приняты законы о расовом равенстве, запрещающие позитивную дискриминацию, в связи с требованием равного отношения ко всем расам. Такой подход иногда называют "не видящим цвет кожи" (англ. "Color blind"). Сторонники подхода считают, что он достаточно эффективно борется с дискриминацией, в связи с чем нет необходимости в обратной дискриминации.
В таких странах внимание обращено на обеспечение равных возможностей, и, к примеру, целенаправленные рекламные акции, предлагающие этническим меньшинствам поступить на службу в органы внутренних дел. Такой подход также носит название "позитивное действие".
Америка
- Соединённые Штаты. Субъектами позитивной дискриминации в США являются ущемленные в правах расовые и этнические меньшинства, женщины, инвалиды и ветераны. Позитивная дискриминация стала предметом рассмотрения многочисленных судебных дел и была рассмотрена на предмет соответствия Конституции. В 2003 году Верховный суд США постановил, что принадлежность к определенной расе может приниматься во внимание при принятии лиц в учебные заведения. Консерваторы сетуют на систематическое нарушение государственными служащими этого постановления. И наоборот, некоторые высшие учебные заведения используют денежное стимулирование для привлечения представителей расовых групп, которые как правило были недостаточно представлены в вузе и у которых как правило более низкий уровень жизни. Приказы Президента 11246 и 11375 запрещают дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения федеральными подрядчиками и субподрядчиками при приеме на работу.
- Бразилия. Некоторые бразильские университеты (федеральные и региональные) создали систему "предпочтительного поступления" (квот) для расовых и этнических меньшинств (чернокожего населения и коренных бразильцев), людей с низкими доходами и инвалидов. Также уже созданы квоты, составляющие до 20% вакансий государственной гражданской службы, для инвалидов.
- Канада. Акт о равенстве при приеме на работу, принятый в Канаде, обязывает работодателей в отраслях, относящихся к ведению федерации, предоставлять режим преференций обозначенным группам: женщинам, инвалидам, коренному населению, расовым меньшинствам. В большинстве канадских университетов действует система, при которой к представителям коренного населения предъявляются более низкие требования при поступлении. Также они имеют право на получение особых стипендий. В некоторых провинциях и территориях практикуется сходная политика. Например, в северозападных территориях, представителям коренного населения отдается предпочтение при приеме на работу. Они являются обладателями статуса "Р1". Лица, не относящиеся к коренному населению, но родившиеся на северо-западе Канады, или прожившие там более половины своей жизни, ровно как женщины и инвалиды получают статус "Р2". Самая низкая степень приоритета у мужчин — "Р3". Бывают случаи, когда людей принимают на работу, несмотря на то, что их показатели ниже, чем у других претендентов, так как они обладают более высоким статусом.
Азия и Океания
- Китай. Согласно "политике преференций" некоторые высокие посты в управлении были отданы этническим меньшинствам и женщинам. Кроме того, государство обязало университеты, отдавать предпочтение абитуриентам, принадлежащим к этническим меньшинствам.
- Индия. В индийском праве позитивная дискриминация выражается в резервировании должностей в государственном секторе, федеральной и региональной гражданской службе, федеральных и региональных органах исполнительной власти, а также всех госудапственных и частных образовательных учреждениях (за исключением религиозных учебных заведений и учебных заведений для лиц, не владеющих государственным языком) для отстающих в экономическом и образовательном плане классов и для каст, признанных Конституцией ущемленными. Также для ущемленных каст зарезервированы места в индийском Парламенте и т.д.
- Япония. Поступление в университет, а также на государственную службу в любой должности определяется по результатам экзамена, на конкурсной основе. Принятие во внимание пола, этнической принадлежности, социального происхождения (но не гражданства) является незаконным. Однако на практике существует политика предоставления льготного режима представителям национального меньшинства Буракумин на муниципальном уровне.
- Малайзия. Малайзийския Новая экономическая политика, или НЭП, служит разновидностью позитивной дискриминации. Она поддерживает структурные изменения в различных сферах жизни, от образования до экономики и социальной интеграции. Зародившаяся после межэтнических столкновений в 1969 году, она стремилась обратить внимание на дисбаланс в экономической сфере, в которой китайское меньшинство закрепило за собой прочный контроль за экономической деятельностью в стране. Такое положение вещей не устраивало коренных малайцев, что нашло свое выражение в межэтнических столкновениях 13 мая 1969 года. Тун Абдул Разак, который стал вторым премьер-министром Малайзии после Тунку Абдул Рахмана, принял решение о введении НЭПа. С тех пор межэтническое насилие стихло, но со стороны китайского и индийского сообществ в Малайзии продолжают поступать настойчивые упреки политики, заключающиеся в том, что малайцам предоставляется несправенливое преимущество. По их мнению, такая политика обречена на провал, так как она делает экономику Малайзии менее конкурентоспособной по сравнению с прилежащими государствами и укрепляет структурные, ни чем не обоснованные привилегии. Согласно собственным правительственным исследованиям, политика еще не достигла своей цели по перераспределению народного богатства таким образом, чтобы 30% принадлежало малайцам, которые составляют 50% населения. Однако существуют исследования, опровергающие эти данные. Методология обоих исследований не вызывает доверия. Малайзия - многонациональное государство, в котором большинство составляют малайцы — около 52%. Около 30% населения — это малайцы с китайскими корнями. Малайцы с индийскими корнями состаляют около 8% населения. Однако 99% директоров малайзийской нефтегазовой компании
- Новая Зеландия. Представителям коренного народа Маори и другим полинезийцам отдается предпочтение при поступлении в высшие учебные заведения и предоставлении стипендий.
- Шри-Ланка. В 1971 году в шри-ланкийских университетах была введена политика стандартизации, как программа позитивной дискриминации для студентов из районов с плохим доступом к образованию в связи с целенаправленной дискриминацией со стороны британских колонизаторов в течение двухсот лет. Британцы в течение двух веков своего контроля над Шри-Ланкой отдавали предпочтение христианам и тамилам, руководствуясь политикой "разделяй и властвуй". Это стало одной из причин гражданской войны в Шри-Ланке.
Европа
- Финляндия. В некоторых университетских программах, включая юридическое и медицинское образование, существуют квоты для абитуриентов, говорящих на шведском языке. Цель — получение профессионалов, говорящих на шведском языке, что является гарантией прав шведскоговорящих финнов. Эта система не вызвала одобрения у финскоговорящего большинства, считающего систему несправедливой. В дополнение к этим лингвистическим квотам, женщины получают преференции при найме на работу в секторах, в которых существует значительный дисбаланс в соотношении мужчин и женщин.
- Франция. Конституция Франции 1958 года запрещает проведение различий по расовому, религиозному или половому признаку. Начиная с 1980-х годов позитивная дискриминация, основанная на принадлежности к определенному району города, действует в сфере образования. Школы, основанные в районах, обозначенных как «приоритетные образовательные зоны» финансируются лучше, чем другие. Выпускники этих школ получают привилегии при поступлении в некоторые высшие учебные заведения.
- Германия. Статья 3 Основного закона ФРГ гарантирует равные права для всех, вне зависимости от их пола, расы или социального происхождения. В последние годы ведутся споры о том, стоит ли предоставлять женщинам привилегии при поступлении на работу в целях борьбы с дискриминацией. В некоторых программах утверждается, что если претенденты на работу мужского и женского пола обладают одинаковой квалификацией, женщинам должно быть отдано предпочтение.
- Норвегия. Во всех публичных компаниях, органы управления которых состоят из более чем пяти членов, представители любого пола не могут составлять более 60% рабочей силы. Это положение распространяется приблизительно на 400 компаний.
- Швеция. Несмотря на то, что шведская демократия очень внимательно относится к правам меньшинств и их интеграции в обществе, законодательство запрещает позитивную дискриминацию, рассматривая ее как одну из форм дискриминации. Несмотря на то, что она направлена на укрепление прав рабочих, такая политика считается несправедливой. Помимо этого считается, что позитивная дискриминация подчеркивает отличие меньшинств от основной массы населения, обособляет их, "клеймит", и, тем самым, еще сильнее ослабляет, так как им предоставляются права именно на основании приписанных им характеристик.
- Великобритания. Позитивная дискриминация запрещения в Соединенном Королевстве, системы квот/преференций не предусмотрены. Исключение к этому положению были введены «Соглашением Страстной Пятницы» 1998 года, в котором говорится, что Полицейская служба должна набирать равное количество католиков и некатоликов. Разрешено привлечение лиц, представленных в меньшем количестве, к поступлению на работу, но дискриминация при приёме на работу в их пользу считается незаконной. Своего рода позитивная дискриминация применятеся управляющей Лейбористской партией, которая ставит женщин в начало партийного списка, чтобы обеспечить их прохождение на выборах в качестве кандидатов. Дискуссионные предложения о введении позитивной дискриминации при приёме на работу обсуждаются в рамках внесения изменений в Билль о равноправии.
- Республика Македония. Меньшинствам, по большей степени албанцам предназначаются квоты для поступления в государственные университеты, а на государственную гражданскую службу.
- Словакия. В октябре 2005 года Конституционный суд постановил, что позитивная дискриминация, «предоставляющая привилегии для представителей расовых и этнических меньшинств» противоречит Конституции.
- Болгария. В Болгарии позитивная дискриминация существует только к цыган, к остальным этносам практически не применяется. Следует отметить, что у всех этносов колличество раскрытых преступлений на 100 000 человек примерно одинаково, кроме у цыган, где оно в среднем 10 раз больше, чем для других.[1]
Африка
- Южно-Африканская Республика. Акт о равноправии при принятии на работу и Универсальный акт о программе расширения участия чёрного большинства в экономике ЮАР направлены на достижение равенства на рабочих местах, что заключается не только в предоставлении привилегий представителям определенных групп, но и в ограничении прав всех остальных. Законодательство относит к этим группам всех темнокожих людей, белых женщин, инвалидов и лиц, из сельско-хозяйственных местностей. Таким образом, термин "расширение участия чёрного большинства в экономике ЮАР" не является точным, так как Акт распространяется на представителей всех вышеназванных групп, вне зависимости от расы. Тем не менее, законодательство о трудоустройстве резервирует 80% рабочих мест для чернокожего населения и отдает предпочтение компаниям, им принадлежащим. В 2008 году Верховный Суд ЮАР постановил, что африканцы с китайскими корнями приравниваются к чернокожему населению. В результате этого постановления, Универсальный акт теперь распространяется и на эту группу населения.
Примечания
Права человека Фундаментальные концепции и категории Фидуциарный договор · Свободы · Групповые права · Естественные и юридические права · Негативные и позитивные права · Суверенитет · Универсальность · Универсальная юрисдикция Международные институты и организации по правам человека Органы ООН Совет по правам человека ООН · Комитет по правам человека ООН · Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (нем.) · Комитет по ликвидации расовой дискриминации (нем.) · Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин · Комитет против пыток (нем.) · Комитет по правам ребёнка (англ.) · Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей · Комитет по правам инвалидов Региональные органы Африка Африканская комиссия по правам человека и народов (англ.) · Африканский суд по правам человека и народов (англ.) Европа Европейский суд по правам человека · Европейский комитет по предупреждению пыток (англ.) · Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью · Европейский комитет по социальным правам (фр.) · Консультативный комитет Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств · Европейский комитет по миграции · Европейский форум цыган и кочевников · Комитет экспертов Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств · Группа экспертов по противодействию торговле людьми · Бюро демократических институтов и прав человека · Агентство ЕС по правам человека (англ.) Америка Межамериканская комиссия по правам человека (англ.) · Межамериканский суд по правам человека (англ.) Международные представители Верховный комиссар ООН по правам человека · Верховный комиссар ООН по делам беженцев · Комиссар Совета Европы по правам человека · Верховный комиссар ОБСЕ по национальным меньшинствам · Специальный представитель ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми · Представитель ОБСЕ по свободе СМИ (англ.) Ведущие НПО Международный комитет Красного Креста · Международная амнистия · Human Rights Watch · FIDH Международное право прав человека Декларации Каирская декларация прав человека · Декларация прав коренных народов · Всеобщая декларация прав человека
Американская декларация прав и обязанностей человека · Парижские принципыКонвенции и пакты Конвенция ООН против пыток · Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин · Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации · Конвенция о правах инвалидов · Конвенция о правах ребёнка · Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей · Международная конвенция о пресечении и наказании преступлений апартеида · Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений (англ.) · Международный пакт о гражданских и политических правах · Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Региональные акты по правам человека Африканская хартия прав человека и народов · Европейские: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод · Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания · Европейская социальная хартия
Межамериканские: Американская конвенция о правах человека · Межамериканская конвенция по насильственному исчезновению людей · Межамериканская конвенция по предупреждению и наказанию пыток (англ.) · Межамериканская конвенция по предотвращению, наказанию и искоренению насилия в отношении женщин · Межамериканская конвенция по ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидовМеждународное гуманитарное право Конвенция по предупреждению и наказанию преступления геноцида (англ.) · Конвенция о статусе беженцев (англ.) · Протокол по статусу беженцев (англ.) · Женевские конвенции · Гаагские конвенции · Римский Статут Международного Уголовного Суда (англ.) Война и вооружённый конфликт Гражданское лицо · Комбатант · Свобода от геноцида · Плен Понятия, которые могут рассматриваться как права человека Гражданские
и политическиеПраво на смерть (англ.) · Право на личную неприкосновенность · Свобода · Свобода передвижения · Свобода от рабства · Личность · Морфологическая свобода · Право на оружие (англ.) · Равенство перед законом (англ.) · Право на лечение · Свобода от произвольного ареста и задержания · Свобода от пыток и жестокого обращения · Право на справедливое и беспристрастное правосудие · Презумпция невиновности · Политическое убежище · Подданство · Свобода от изгнания · Неприкосновенность частной жизни · Свобода совести · Свобода вероисповедания · Свобода слова (свобода информации) · Свобода собраний · Свобода ассоциаций · Право на протест · Право голоса · Брачный союз · Семейная жизнь · Права меньшинств (англ.) · Право на жизнь Экономические,
социальные
и культурныеПраво на труд (англ.) · Право на вознаграждение · Право на справедливую оплату труда · Профессиональные союзы · Право на социальную защиту · Досуг и отдых · Право на труд · Право на собственность (в том числе интеллектуальную) · Право на культуру · Право на участие в общественной жизни · Право на образование · Право на адекватный уровень жизни · Право на развитие (англ.) · Право на здоровье (англ.) · Право на здравоохранение · Право на воду (англ.) · Право на еду (англ.) · Право на жилище Репродуктивные Планирование семьи · Сексуальное здоровье · Искусственный аборт · Свобода от насильственного обрезания женских половых органов
Wikimedia Foundation. 2010.